國家發改委已于6日正式下發“2011年全國煤炭產運需銜接工作的指導意見（以下簡稱《指導意見》）”。這是國家發改委對明年重點電煤合同價格以文件形式正式作出規定，與此前國務院督察組在山西召集煤企談話時的內容一致：維持煤價穩定，不在2010年基礎上進行漲價。

與去年下發的《指導意見》所不同的是，截至筆者發稿，國家發改委仍未在網站上公示指導意見內容。人士透露，國家發改委以紙質文件形式共計下發了約幾百份。

據透露，根據《指導意見》，將繼續發揮企業主體作用，維持煤價穩定。而在近日，國家發改委已五度發文，要求煤炭企業價格自律，穩定煤炭價格，尤其是電煤價格。此前，國務院督察組在山西進行物價督導工作時，曾“招呼”了該省煤炭企業，要求所有重點煤炭企業，2011年重點合同煤價不能超過上年。

2009年12月15日，國家發改委正式發布《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，全部取消2010年度煤炭視頻會、銜接會以及合同匯總會。2010年度以后，煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格談判，政府部門和行業組織都不得規定企業的銜接方式，不得強制企業集中銜接，這標志自1993年開始的全國煤炭訂貨會宣告結束，政府徹底退出了煤電談判，我國煤炭產運需完全進入市場化自主交易狀態。

對于相關政府部門對煤價進行干預，中央財經大學中國煤炭經濟研究院中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，這只是在特殊情況下采取的一種非常的臨時措施。

分析人士認為，在目前物價水平較高的情景下，提高電價必然會加劇我國目前乃至明年的物價上漲壓力。為此，國家發改委試圖通過控制煤炭價格上漲從而達到不調整電價的目的，進而保證整個國民經濟的穩定運行。

倒賣合同煤配額隱現

據透露，此次下發的文件中，納入2011年跨省區煤炭鐵路動力配置意向框架的合同煤量將會超過9億噸。

一位電力行業分析人士，重點合同煤為計劃經濟體制下留下的品種，目前其份額已越來越少了，約占電力企業總量的40%左右。在采訪中，有電力企業人士擔心煤炭企業會進一步壓縮這部分的煤量，同時擔心歷年來出現的合同兌現率以及煤質問題。

筆者從多方了解到，去年由于雙方價格僵持簽約延后所誕生的“中間商”現象并未消退。由于煤價的雙軌制，已經有與大型煤企關系很“鐵”的人開始倒賣合同煤配額，從而可以拿到鐵路運力。

同時，中國煤炭運銷協會相關負責人透露，盡管文件已經下發3天，但目前還沒有簽一單。一位煤炭業人士對筆者表示，這是正常的，剛剛下發3天時間，還處于學習領會的階段。雙方仍處于緊密的銜接之中。

中煤能源相關負責人表示：“國家發改委要求不提高煤價，作為煤炭企業，肯定會嚴格執行。”他認為，目前情形下，不具備漲價的氛圍。

據山西焦煤負責人介紹，從2007年以后，山西焦煤的煤炭出口基本取消了，主要用于保證國內供應，這也在一定程度上保證了煤炭市場的穩定供應。

盡管政府出臺了明確的價格指導意見，但不少發電企業擔憂煤炭企業會大幅削減重點電煤合同數量，提高市場煤的交易量，以應對政府出臺的銜接政策。另外，重點合同煤的兌現率能否執行到位，仍需進一步觀察。

相關人士透露，盡管今年未在文件中指出將召開現場合同匯總會，但仍可能牽頭由中國煤炭運銷協會和東北亞煤炭交易中心主辦，可能于12月下旬在大連舉行現場合同匯總會。